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山东财政PPP系列报道之七:欠发达县PPP融资的幸福与烦恼

2019-11-09 20:36:17 点击:1820

“如果你想谈论公私伙伴关系融资对人民的影响,就说今年8月的超级台风‘李奇马’。当时,金乡县市区下了140毫米的大雨。前些年,“在市区看海”的场景已经出现。今年,由于实施了雨污分流改造项目ppp项目,取得了“大雨无积水,大雨及时清场”的效果,让大家感觉特别强。这是金乡县常务委员兼副县长李福9月17日在山东金乡县接受山东财政ppp采访时所说的话。

金乡县财政局局长表示,金乡位于山东、江苏、河南和安徽省的交界处,是一个经济欠发达的县,年收入只有15亿元。与其他地方一样,随着城市化进程的加快,金乡县城市基础设施建设滞后的问题越来越明显,而政府作为“粮食金融”政府,无力承担更多的建设资金。得益于国家融资模式的改革,从2015年开始,金乡开始推广ppp模式在基础设施和公共服务中的应用。8个项目已纳入财政部ppp综合信息管理平台,总投资73.4亿元,成效显著。特别是城乡供水一体化建设项目也被财政部评为全国水务行业十大成功案例之一。

像前面提到的城市雨水污水分流工程ppp项目一样,金乡县通过公平竞争成功引进社会资本河北邢台市政建设集团有限公司,共同成立项目公司金乡县金德顺市政工程项目管理有限公司,总投资3.8亿元改造城市雨水污水管道。由于操作规范,该项目被评为山东省省级ppp示范项目,并成功从金乡县农村商业银行筹集到2.6亿元。目前,建设方重建了13条道路,新建了7个河口,解决了长期以来饱受批评的城市雨季内涝和雨污混合问题,市民们喜出望外。政府投资1133万元,利用3.6亿元社会资本参与ppp基础设施建设模式,受到社会各界的好评。

与传统融资模式相比,ppp模式(公私合作,即政府和社会资本合作建设公共基础设施的模式)可以减轻政府财政支出的压力。金乡县负责ppp工作的县政府领导小组成员、县总工会主席刘奎军对此问题进行了深入研究。他指出,像金乡县垃圾焚烧发电厂4.2亿元的ppp项目一样,政府一分钱也没有支付。根据传统模式,县财政每年需要支付大约2500万元用于垃圾处理。采用ppp模式后,财政每年只需支付约1000万元,仅这一项每年就为政府节省了1500万元。

刘奎军表示,金乡县ppp项目的实施质量、示范项目数量和补贴资金金额均居全省前列。与此同时,还有许多“麻烦”和安慰。因为ppp模式本质上是政府、社会资本和金融机构之间的“爱情”,婚姻必须由三方来满足。自金乡县首个ppp项目开始,刘奎军就参与了整个谈判过程。他参加了近100次大小谈判。他最大的感受是,在当前普遍融资困难的情况下,金融机构越来越倾向于把重点放在中央企业而不是私营企业上。在调查中,《大众日报》新锐的大众记者发现,一些金融机构要求县政府在考虑融资前达到规定的门槛。对于财政困难的县来说,财政指标与中央企业的投资要求存在一定差距,民营企业成为县级ppp项目投资的主力军。金融机构和中央企业设定的门槛已成为制约县级ppp项目落地的致命因素。目前,各部委对规范性文件有不同的标准,这影响了社会资本和金融机构的积极性。地方政府建议国家尽快制定公私合营的法律法规。降低民营企业融资成本,支持民营企业融资,帮助基层ppp融资,促进县域经济发展。

(新华社吴红彬新华社记者王爱军摄影师白绍光)

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