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欧盟不满英国脱欧新方案,英相约翰逊要打破承诺延迟脱欧?

2019-11-07 15:59:10 点击:713

英国首相约翰逊已经执政70天,离英国离开欧洲的最后期限不到30天。他最终递交了一份新的英国退出欧盟协议,称该协议可以打破“僵局”。

然而,当地时间10月3日,欧洲理事会主席唐纳德·图斯克(donald tusk)表示,欧盟“不相信”英国政府提出的新协议。约翰逊没有明确拒绝任何改变,但也表示,7页的新计划显示了极大的灵活性。如果欧盟拒绝做出同样的让步,它将等待“不同意”离开欧盟。

导致前总理梅在议会中三次落选的新版本和旧版本有什么不同?简而言之,约翰逊保留了大部分内容,但用“四年期的两个边界”(two borders with a four period)取代了原来的北爱尔兰边界备份计划:北爱尔兰,英国与欧盟的唯一边界,将在2020年底过渡期结束后与英国其他国家脱离关税同盟,但此后将在单一市场中单独保留四年。北爱尔兰议会将有权决定是否继续符合欧盟的规定。

萨里大学政治学教授西蒙·尤瑟伍德(Simon usherwood)对《第一财经新闻》表示:“这一新协议的提议符合现英国政府的战略,即首先制造对没有协议就离开欧洲的后果的恐惧,然后在最后一刻匆忙提出报价。最终的结果是,要么每个人都必须对此心存感激,要么拒绝该提议的人成为罪魁祸首。”

“四年的两个边界”

与爱尔兰和北爱尔兰之间边界安排有关的后备计划一直是推迟通过《英国退出欧盟协定》的绊脚石。这项新计划的主要变化是设定了四年的期限,赋予北爱尔兰议会决策权,并在北爱尔兰需要符合欧盟标准的地区增加除农产品之外的制成品数量,从而减少两国之间发生贸易争端的可能性。

意大利国际事务协会全球行动者项目主任里卡多·阿尔卡罗(Riccardo alcaro)向《第一财经记者》解释道:“最初爱尔兰后备计划的意义在于避免在离开欧洲后设立边境检查站来威胁贸易流动,并将爱尔兰和北爱尔兰之间再度爆发紧张局势的可能性降至最低。”

然而,问题是阿卡罗补充道:“英国议会中的反对派认为这项协议没有时间限制。理论上,在英国和欧盟就新的贸易协定达成一致之前,它不会被取消,但没有人知道它何时会被取消。换句话说,英国有可能永远无法制定自己的法规和关税。”

因此,约翰逊“四年期限的两个边界”的实质就是解决上述不确定性。然而,约翰·霍普金斯大学欧洲和欧亚系系主任埃里克·琼斯(erik jones)告诉第一财经记者,北爱尔兰边境安排的关键问题是加入单一市场,而不是关税同盟。他说:“关税同盟关注关税和份额,但单一市场关注要素流动的规则和合规性。换句话说,如果根据单一市场的规则,这两个地方不同,则应在边境设立检查站,以监测货物的安全、质量和可靠性。”

在约翰逊计划的背景下,北爱尔兰和英国其他地区何时退出单一市场的双重标准待遇?一方面,这意味着爱尔兰和北爱尔兰之间不会有硬性的贸易壁垒,一些必要的实物检查将在离边境5~10英里的海关检查站进行。另一方面,到2025年,北爱尔兰和英国之间的爱尔兰海将建立边境,进入北爱尔兰的货物将必须接受检查,看它们是否符合欧盟标准。

为什么一直抵制与英国其他地区隔离的北爱尔兰这次情绪稳定?这在很大程度上是因为约翰逊将给予北爱尔兰议会否决权来决定这一安排是否能在四年后继续存在。据国外媒体报道,北爱尔兰民主统一党(dup)公开表示,目前的计划是一个可行的妥协方案,以推动达成协议。

欧盟没有理由屈服

尽管约翰逊对他的新计划非常满意,但这取决于欧盟的面子。

欧洲改革中心主任查尔斯·格兰特(Charles grant)一针见血:“英国和欧洲直到10月19日才会达成协议,因为约翰逊的计划对欧盟不起作用,国内政治也不允许约翰逊根据欧盟的想法修改计划。”其中,对欧盟来说最不可接受的是约翰逊提议将这对恋人之间不可避免的身体检查放在远离边境的通关中心。格兰特补充道:“这将损害爱尔兰岛的经济联系,并滋生欺诈和走私。”

此外,约翰逊建立的“同意机制”也令欧盟非常不满。英国政治评论员罗伯特·施莱姆斯利(Robert shrimsley)认为,该计划给爱尔兰共和国和欧盟留下的妥协余地太小,因为约翰逊在四年内将决策权留给了北爱尔兰。格兰特解释说,爱尔兰国内政治不允许总理利奥·瓦拉卡尔屈服。他说:“如果他这样做,他不仅会被反对派嘲笑,还可能在下次选举中失败。”

格兰特还透露:“英国官员发现一些欧盟成员国愿意让步,所以他们希望这些成员国能给爱尔兰更多的‘灵活性’。然而,情况正好相反,也就是说,只有爱尔兰愿意接受该计划,其他成员国会投票赞成,但都柏林的立场丝毫没有软化。”

格兰特认为,尽管从英国的角度来看,英国政府仍然希望离开欧洲的可能“无协议”将继续成为迫使布鲁塞尔做出让步的谈判筹码。然而,欧盟也有其他计划。一方面,他们认为英国议会通过的立法可以迫使约翰逊向欧盟申请延长英国退出欧盟的任期。另一方面,欧盟也认为,它准备“未经同意”就离开欧盟。更重要的是,“没有协议”离开欧盟并不意味着英国-欧盟贸易谈判的结束。届时,欧盟在谈判桌上将拥有比英国更强的谈判筹码,而不会威胁说要“不同意”离开欧盟。

目前,欧盟有10天时间对约翰逊的计划做出回应。随后,欧盟成员国领导人将在10月17日至18日举行的峰会上讨论离开欧盟的问题。根据英国9月份正式通过的立法,如果约翰逊在10月19日前未与欧盟达成英国退出欧盟协议,他必须申请将英国退出欧盟延期至2020年1月31日。这一选择将使英国首相违背他一再做出的按时离开欧盟的承诺。

布鲁日智库主任奥尔兹(Olds)告诉《第一财经记者》,英国很可能在今年11月至12月举行另一次大选,如果约翰逊不能在10月31日带领英国走出欧洲,保守党的支持率可能会受到影响。

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