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谈猪肉价格、谈就业形势、谈天然气供应…发改委回应近期热点,7

2019-10-29 07:50:07 点击:4187

最近几个月,受非洲猪瘟和其他因素的影响,猪肉价格大幅上涨。为了稳定猪肉价格,从中央部委到地方政府,已经采取了一些措施来确保猪肉的供应和价格稳定。它是如何工作的?

针对猪肉价格等热点问题,国家发展和改革委员会政策研究室副主任兼发言人孟伟在9月18日举行的新闻发布会上作出了官方回应。

第一点:保持猪肉供应和价格稳定的措施

数据显示,自今年以来,中国的价格一直在合理的范围内运行。1月至8月,消费价格指数同比平均上涨2.4%,8月同比上涨2.8%,增幅与上月持平。生产者价格指数(ppi)同比上涨0.1%,8月份同比下跌0.8%。此外,价格上涨的结构特征明显,主要表现在食品价格上涨。受非洲猪瘟疫情等因素影响,猪肉价格大幅上涨,推动食品价格大幅上涨。

保持物价,特别是重要民生商品的价格基本稳定,关系到人民,特别是困难群众的基本生活孟伟说,今年年初以来,国家发展和改革委员会会同有关部门出台了一系列政策和措施,以确保市场供应,促进价格稳定。例如,率先制定保障供应和价格稳定的计划和措施,大力支持生猪养殖能力建设,加强储备控制能力,有效保障贫困人口的基本生活。目前,一些措施已得到有效实施,并产生了一些积极成果。

从最近的监测来看,猪肉价格趋于稳定。9月11日至17日,36个大中城市猪肉日平均零售价格上涨0.28%,明显低于8月份。其中,中秋节第二天(9月14日)下跌0.22%,36个大中城市上涨13个,下跌13个持平。水果和蔬菜的价格略有下降。9月17日,水果和蔬菜的平均价格分别比8月底下降了3.2%和2.2%。

“国庆节快到了。从价格趋势分析来看,预计国庆期间价格将继续平稳运行。”孟伟表示,国家发展和改革委员会将会同有关部门继续密切关注民生重要商品价格的变化,并根据需要及时采取适当的控制措施,保持价格基本稳定。

第二点:今年铁路投资8000亿元,完成4496亿元。

根据国家发展和改革委员会公布的数据,在投资项目审批方面,1月至8月,全国基础设施投资同比增长4.2%,比1月至7月快0.4个百分点。最近,国家发展和改革委员会集中批准了一些铁路项目。

加强铁路基础设施建设,对于改善人民出行条件,支持区域经济社会发展,促进形成强大的国内市场具有重要意义和作用。

根据2019年政府工作报告,今年将实现“铁路投资8000亿元”的目标。目前,铁路竣工投资总体稳定。孟伟表示,今年1月至8月,全国铁路完成固定资产投资4496亿元,与去年同期基本持平。与往年铁路投资完成情况相比,今年总体进展正常。

孟伟指出,从今年铁路项目建设情况来看,今年将有一批重大铁路建设项目竣工投产,铁路建设项目投资将面临新旧交替的问题。这对下一步铁路建设项目的建设和项目储备提出了更高的要求。下一步是集中“三批”,即“一批在建,一批在建,一批在储备”。

一是稳步建设一批重大项目。要以中西部地区为重点,继续推进高速铁路“八纵八横”主通道建设,完善干线路网布局,抓好在建项目建设,督促项目资金按时足额到位,加快形成实物工作量。

二是推进一批重大项目的新建设。最近,国家发展和改革委员会批准了一些铁路项目。近日,重庆至昆明高速铁路可行性研究报告获得批准。该项目是京昆高速铁路走廊的重要组成部分,全长699公里,总投资1416亿元。这是“十三五”以来国家发展和改革委员会批准的最大铁路项目。此外,目前有几个骨干渠道项目正在积极开展前期工作,一旦满足条件,将逐项审批。

三是规划和储备一些重大项目。为了更好地发挥铁路在京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳及海湾地区建设中的基础支撑作用,国家发展改革委会同有关方面,结合“十四五”初步研究,加快编制相关交通专项规划。下一步将把对知名度高、影响力大的重大项目的研究纳入规划,加强项目储备,形成远近结合、循序渐进的良好局面。

方面3:将部署并启动一个试点项目以简化市场准入

负面的市场准入清单对于刺激各种市场参与者的活力具有重要意义。

2018年底,国家发改委和商务部发布了《负面市场准入清单(2018年版)》。自名单公布以来,已经取得了良好的结果。首先,建立了统一、公平的市场准入规则体系。市场准入管理模式更加开放、包容和可预测。其次,它增强了市场参与者的信心,为市场参与者提供了更多的创新空间。三是规范政府监管行为,有效促进政府“摆正位置”、“防止越位”、“不缺席”。第四,它激发了市场参与者的活力,进一步促进了市场在资源配置中发挥决定性作用。

“国家发展和改革委员会会同商务部组织各地区、各部门对名单进行修订。目前,修订后的《负面市场准入清单(2019年版)》正在按程序提交审批孟伟透露,在修订过程中,他非常重视听取各方意见,认真研究并吸收各方反馈。总体而言,在保持原有框架不变的基础上,进一步缩短了列表长度,减少了管理措施,优化了列表结构,既保证了列表的稳定性和连续性,又提高了列表的科学性和规范性。

孟伟指出,下一步,NDRC和商务部将通过视频电话会议,贯彻深化“放松管制”改革、优化经营环境的民族精神,进一步完善负面市场准入名单制度,推动“不禁止或不准入”的普遍实施。一方面,我们将继续推动消除市场准入的隐性障碍。根据“名单之外不允许有额外门槛和隐性限制”的要求,将继续通过多种渠道收集相关问题,及时发现各种形式市场准入中的不合理限制和隐性障碍,制定问题清单,制定分工计划,建立工作台账,共同寻找和推动解决方案,努力营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境。另一方面,一个放松市场准入的试点项目已经部署。紧紧围绕国家重大战略,选择部分省份以服务业为重点,进一步开展市场准入自由化试点项目,并采取多种措施促进市场准入壁垒的不断放宽。

第四方面:促进企业家参与企业相关政策的制定

企业家是经济活动的主体。在政策文件的研究和制定中充分听取企业家的意见,有利于充分发挥企业家的作用,提高企业政策制定的科学性和针对性。

在实践中,虽然各地区、各部门在制定企业政策和听取意见方面采取了一些措施并取得了积极成果,但仍存在前期研究不足、听取意见不充分、政策不协调等情况,影响了企业的正常生产经营和预期,导致一些善意的政策没有发挥预期作用。

最近,经国务院批准,国家发展改革委发布了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》,作为一项重要的制度安排,明确了企业家参与企业政策的制度和规范要求。

所谓“机制”,是指专门建立政府与企业之间制定企业政策的定期沟通机制的“实施意见”。

所谓“标准化”,是指在制定企业相关政策之前、之中、之后,围绕整个过程的重要节点和关键环节,根据分类处理的要求,界定一系列规范性要求,具体说明哪些情况以及如何处理的“实施意见”。

孟伟表示,下一步,NDRC将与各地区、各部门密切合作,鼓励各方积极探索、总结和提炼企业家及时参与企业相关政策制定的良好经验、做法和案例,并通过适当方式进行宣传和推广。

第五方面:中美经贸摩擦影响稳定就业,但总体形势稳定

中美贸易摩擦的任何趋势都已成为人们关注的热点。在中美贸易摩擦和经济下行压力日益加大的背景下,就业问题一再被提及。

稳定就业是“六个稳定”中的第一个。孟伟表示,从目前情况来看,中国就业形势总体稳定,主要表现在三个方面。

首先,新工作的数量稳步增加。从1月到8月,全国城镇新增就业岗位984万个,达到年度目标的89.5%。8月份,全国城市调查失业率为5.2%,比7月份下降0.1个百分点,7月份和8月份均低于5.5%的控制目标。

第二,市场供求基本平衡。广东等11个省市人力资源市场的求职者比例仍高于1,就业需求大于求职者人数。

第三,重点群体就业总体稳定。截至7月1日,2019年大学毕业生就业率为68.3%,与去年同期基本持平。第二季度末,农民工总数达到1.8亿,比去年同期增长226万。截至7月底,共有1096万贫困劳动者就业,比去年年底增加108万人。

“同时,我们也注意到,由于中美经贸摩擦和经济下行压力的影响,就业结构性矛盾加剧,一些行业的招聘需求下降。随着滞后效应的逐渐显现,稳定就业面临着一定的压力。”孟伟表示,但总体而言,稳定的就业有着坚实的基础和良好的条件。目前,中国的经济运行仍在合理范围内。就业容量大的服务业发展迅速,创新创业的带动作用日益增强。与此同时,中国已经形成了较为完善的就业和创业政策及服务体系,为实现更高质量、更充分的就业提供了有力支持。

今年年初以来,国务院和有关部门相继颁布实施了一系列稳定就业的政策措施,包括减税和减费、就业稳定援助、职业培训、高职院校扩招等。结果逐渐显示。孟伟表示,下一步,NDRC将继续把稳定就业作为宏观调控的下限和“六个稳定”的顶点。NDRC将会同有关部门认真实施就业优先战略,坚持重点突出,政策落实到位。在特别关注既定政策执行情况的同时,NDRC将进一步改进应对措施,并采取多管齐下的办法稳定和扩大就业。

第六点:供暖季节天然气供应保障准备就绪

秋天又高又脆。随着冷空气的间歇性袭击,今年天然气将很快进入峰峰值冬季的关键阶段。

国家发改委的数据显示,前8个月天然气表观消费量为19920亿立方米,同比增长10.4%。国内天然气产量达到1141亿立方米,同比增长9.3%。进口天然气875亿立方米,同比增长10.9%。可以说,生产、进口和销售的增长率基本相同,天然气开发的协调性进一步增强。

据估计,今年冬季,由于供暖用气需求的集中释放等因素,天然气消费需求相对较强,保证供暖季天然气供应的任务仍相对艰巨孟伟说,下一步,国家发展改革委和国家能源局将继续与有关地区、部门和企业在前期工作的基础上,做好五个方面的工作。

一是尽一切可能增加生产和供应。组织上游供气企业安全、高负荷生产,调动煤制气企业积极性,提前筹集进口资源,充分保障天然气需求。实施资源已向北方地区七个重点省、自治区、直辖市倾斜,用于清洁供热。

第二,严格签订和履行合同。督促有关各方严格保证按合同供应和使用燃气,特别是要加强对合同履行的信用监督,确保合同落实到位。

第三,建设和使用储气设施。压缩各方在储气设施建设中的责任,统筹规划,合理布局,加快一批储气设施的建设和运行,使其能够在冬季前储存全部天然气,增强调峰和供气保护能力。

四是制定和实施应急预案。督促地方和上游供气企业细化和提高“三高一亿平方米”用户调峰能力,确保民生需求。指导各地制定管网事故、极端寒冷天气等突发事件的应急供应保障计划,确保天然气安全稳定供应。

第五是施压并压缩各方的责任。按照职责分工,加强协调与合作,确保没有问题。

孟伟表示,经批准后,9月中旬,NDRC等部门将组成联合工作组,对北方12个重点省、自治区、直辖市进行监督,进一步明确责任,找出问题,督促做好供热季节天然气供应保障工作。

第七方面:东北开展商业环境测试评估,为全面振兴提供支持

近年来,随着新一轮东北振兴战略的进一步实施,在各方的共同努力下,东北经济发展逐步稳定。今年上半年,辽宁省、吉林省和黑龙江省的经济增长率分别为5.8%、2.0%和4.3%。总体经济运行稳定,与全国平均增长率的差距逐步缩小。但是,与其他地区相比,发展势头仍然不足,商业环境有待改善,在推进全面振兴和全面振兴方面还存在一些突出问题。因此,加快改革创新迫在眉睫。

近日,国家发展改革委组织召开东北地区商业环境测试评估现场会议和优化商业环境推介会,提出在东北地区开展商业环境测试评估。

孟伟表示,对东北地区商业环境进行试点评估的主要目的是,从企业和群众最不满意的地方入手,通过审视商业环境的现状和问题,准确制定改革措施,深化“管理服务”改革,促进东北地区商业环境的不断优化和改善,为东北地区的全面振兴和全面振兴提供重要支持。根据工作安排,目前国家发展改革委正在组织对东北21个城市的经营环境进行试点评价,其核心是“以评促改,以评促优”。

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