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【贺礼70年——制度】权利权益有保障

2019-10-22 11:59:52 点击:4533

1950年,中国颁布了《土地改革法》,在全国农村地区进行了大规模的土地改革。到1952年,土地改革基本完成。向3亿农民分配了约7亿亩土地,并实施了“耕者有其田”的土地制度。改革开放以来,我国建立了农村集体所有制和农民家庭承包经营的农村土地制度,形成了以家庭承包经营为基础、统一管理和分散管理相结合的双层管理体制。党的十八大以来,党中央为深化农村土地制度改革做出了一系列重大决策和安排。建立了承包土地“三权分立”制度,明确了第二轮土地承包期满后再延长30年的政策,不断巩固和完善了我国农村家庭承包经营制度。2016年,我国将继续推进农村集体产权制度改革,这是一项具有“四梁八柱”性质的重大改革。构建实施农村振兴战略的制度基础,保护农民权益,完善农村治理具有重要意义。

巩固和完善家庭合同管理制度

2013年中央一号文件明确指出,农村土地承包经营权的登记发证工作需要五年时间才能基本完成。截至2018年底,全国共有2838个县(市、区)和开发区开展了农村承包土地登记发证工作,涉及2亿多农民。约54万宗土地承包纠纷得到妥善解决,14.8亿亩承包土地已批给农民。全国农村承包土地登记发证工作基本完成。权利确认为承包农民找到了承包土地的基础,确认了边界清晰、面积准确的集体耕地。规范合同,充分记录农民家庭成员、承包土地面积、地点等。;所有权证书已经签发,承包农民有合法证件行使其占有、使用、流通和收入的权利,维护其合法权益。

随着社会的发展,土地承包权主体与经营权主体的分离越来越普遍。习近平指出,应认真研究农村土地所有权、承包权和经营权之间的关系。将农民土地承包经营权分为承包权和经营权,两者并行是中国农村改革的又一重大创新。2016年,国务院办公厅发布了《关于完善农村土地所有权承包经营权分离的意见》,对“三权分离”进行了系统、全面的制度安排:坚持集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,实现农民集体、承包农民和新型农业经营者的土地权利共享。截至2018年底,全国家庭承包耕地5.39亿亩。

2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会审议通过了《关于修改农村土地承包法的决定》。新修订的《农村土地承包法》将中央政府的“长期稳定”、“三权分立”等相关制度安排转变为法律规定,进一步保护了农民权益,为农村振兴奠定了坚实的制度基础。

推进农村集体产权制度改革

2016年,《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》正式发布,改革进行了顶层设计和全面部署。中央农业厅、农业和农村事务部正积极与有关部门合作,实施改革,实现新的突破。

一是全面开展资产清算和验资,加快农村集体“财力”的清理。从2017年开始,将努力在3年左右的时间内基本完成集体资产的清产核资工作。自2018年以来,中央政府共投入专项转移支付6亿元。截至2019年7月底,全国592,000个村庄完成了清产核资,占村庄总数的99%。

二是稳步扩大改革试点范围,增强典型示范效应。股份制改造是农村集体产权制度改革的关键。自2015年以来,农业和农村事务部组织并实施了四批试点项目。目前,中央试点单位包括15个省、89个市和442个县。连同地方当局确定的省级试点单位,各级试点单位已覆盖全国约80%的县。2018年11月,全国农村集体产权改革试点推进大会首次向安徽小岗村股份经济合作社等10个农村集体经济组织颁发登记证,标志着我国农村集体经济组织合法统一的“身份证”。计划从2018年至2022年支持全国约10万个行政村发展和加强集体经济。

随着各项改革任务的深入,产权改革取得了显著成效。维护农民集体成员的权利增强了集体经济发展的活力,释放了产权制度改革的红利,增强了基层组织的战斗力。迄今为止,全国已有15万多个村庄完成了改革,3亿多集体成员得到确认。

资料来源:农业和农村地区

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